La ley preconstitucional 2027 del Estatuto del Funcionario Público (EFP), en su artículo 5, clasifica a los servidores públicos en: electos, designados, de libre nombramiento, de carrera administrativa e interinos; respecto a los penúltimos señala “Son aquellos que forman parte de la administración pública, cuya incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la Carrera Administrativa que se establecen en el presente Estatuto”; la carrera administrativa tiene por objeto promover la eficiencia de la administración pública en beneficio de la colectividad  y se sustenta en la calificación de la calificación de las competencias de los recursos humanos, cuya permanencia dependerá de su desempeño. En tal sentido serán considerados aspirantes a carrera, quienes existiendo una convocatoria para acceder a un determinado puesto de carrera administrativa, se presentaron al proceso de reclutamiento y en consecuencia, todavía no adquirieron tal condición.